國能綜安全[2016]542號

國家能源局綜合司關于深入開展電力企業

應急能力建設評估工作的通知

國家能源局各派出能源監管機構，國家電網公司、南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、國家電投集團公司，中國電建、中國能建集團公司，各有關電力企業：

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》以及有關法律法規和規章制度，促進電力行業應急管理制度化、規范化和標準化建設，提高電力行業突發事件應對能力，現就電力企業（以下簡稱企業）開展應急能力建設評估工作提出如下要求：

　　一、工作目標

　　深入貫徹落實國家關于應急管理工作的法律法規和決策部署，從電力行業實際出發，堅持預防與應急并重、常態與非常態結合，以加強應急基礎為重點，以強化應急準備為關鍵，以提高突發事件處置能力為核心，健全完善電力行業應急管理持續改進提高的工作機制。

　　2017年全面開展企業應急能力建設評估工作，2017年底前完成地市級以上電網企業、總裝機規模600MW以上發電企業，以及參與中型及以上電力建設項目的電力企業應急能力建設評估；力爭2018年底前完成全部電網企業、發電企業和電力建設企業的應急能力建設評估，為形成統一指揮、結構合理、反映靈敏、運轉高效、保障有力，能夠高效應對各類突發事件的電力應急體系奠定基礎。

　　二、工作原則

　　電力行業應急能力建設評估工作遵循以下原則：

　　（一）監管部門指導。國家能源局制定應急能力建設評估標準規范，明確工作目標和要求，指導督促企業評估應急能力建設，協調解決突出問題。國家能源局派出機構負責監督指導轄區內企業應急能力建設評估，將企業評估情況列入年度安全生產監管內容。

　　（二）企業自主管理。企業按照本通知要求，自主開展應急能力建設評估。根據實際細化建設目標，制定評估計劃；自主劃分評估等級，完善評估制度，明確獎懲措施；自主組建評估專家隊伍或委托咨詢機構，開展專業培訓，扎實推進本企業此項工作。

　　（三）分級分類評估。企業依照有關規范要求，按電網、發電、電力建設等不同專業和下屬企業類別，針對性地開展應急能力建設評估，以打分量化形式，確定評估等級，強化分類指導。

　　（四）持續改進提高。企業要邊評邊改，以評促建，強化閉環管理，補齊短板，滾動推進應急能力建設評估，及時總結經驗，完善制度措施，持續改進和全面提高企業應急管理能力。

　　三、工作要求

　　（一）落實企業應急能力建設評估的主體責任。企業要深刻認識應急能力建設評估的重要意義，切實加強組織領導，明確責任部門和人員，依據《電網企業應急能力建設評估規范（試行）》、《發電企業應急能力建設評估規范（試行）》、《電力建設企業應急能力建設評估規范（試行）》和有關標準規范，以預防準備、監測預警、處置救援、恢復重建等重要環節為主加強應急能力建設，全面提高本單位突發事件的應對水平；要強化自主管理，將應急能力建設評估作為企業管理的重要內容，建立健全工作機制，制定評估工作實施方案和年度計劃，明確建設措施和保障條件，積極開展建設評估；要根據企業情況，組織評估專家隊伍，明確工作程序，客觀、公正、獨立地開展評估。企業工作方案和年度工作計劃以及評估情況要定期報告相關監管機構。

　　（二）做好應急能力建設評估的監督管理。國家能源局派出機構要加強應急管理工作的監督，指導企業有計劃、有步驟、積極穩妥地推進應急能力建設評估。要結合安全生產風險預控體系建設、誠信體系建設、專項監管等工作，將企業應急能力建設評估作為督查內容，督促企業加強薄弱環節建設；適時抽查企業應急能力建設評估工作，對未按計劃開展評估工作或對評估發現問題整改不力的企業，要限期責令整改。

　　（三）建立應急能力建設評估長效機制。企業要建立完善相關制度，加強組織保障，明確目標考核要求，持續推進應急能力建設。要加大評估發現問題的整改力度，將應急能力建設評估與企業事故隱患排查治理有機結合，不斷優化應急準備。堅持分類指導，對評估得分較低的企業，要重點抓改進、促提升；評估得分較高的企業，要重點抓建設、促鞏固，確保企業應急能力全面提升。各派出機構要根據企業應急能力評估情況，適時選擇典型企業和工程建設項目，搭建經驗交流平臺，促進企業進一步提升評估水平。

　　（四）強化應急能力建設評估的宣傳和培訓。各單位要做好電力應急能力建設評估的宣傳教育，營造濃厚氛圍，培育典型、示范引導，不斷提高應急能力建設評估的積極性、主動性和創造性。要積極組織專業培訓，制定培訓計劃和培訓大綱，依托現有資源，以評估專家、應急管理人員為重點，運用多種方法開展應急培訓，不斷提高人員專業素質和管理水平。

　　各單位工作中的問題及有關情況要及時向國家能源局電力安全監管司反映。

　　國家能源局綜合司

　　2016年9月2日